В.Г. БУЖОР, доктор права, конференциар
В.И. ГУЦУЛЯК, доктор права, профессор
Закон и жизнь, 2002 Nr.3
В соответствии со ст. 40 Конституции Республики Молдова граждане имеют право собираться мирно, без какого бы то ни было оружия, проводить митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания, т.е. реализовывать свои права и свободы путем участия в массовых мероприятиях.
Расширение процессов демократизации и гласности в нашей стране, увеличение числа проводимых массовых мероприятий, некоторая распространенность наряду с позитивными тенденциями настроений вседозволенности требуют, на наш взгляд, серьезного исследования проблемы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в местах сосредоточений граждан.
Изучение практической деятельности органов правопорядка по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении подобных акций позволяет выделить основные их признаки:
- наличие больших масс людей;
- как правило, организованность их действий;
- осуществление данных публичных акций в общественных местах;
- единство цели (целей) участников мероприятий: проявление личной и групповой инициативы, выражение отношения к определенному общественно значимому событию, требование от компетентных органов решения тех или иных социальных, а то и политических вопросов, духовное и эмоциональное удовлетворение, соблюдение религиозных обрядов и т.д.
Массовым мероприятиям свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их тесное сочетание.
Следовательно, массовые мероприятия представляют собой, как правило, организованную форму активных действий большого числа граждан, осуществляемых в общественных местах в целях выражения их коллективного мнения по различным вопросам общественной жизни, духовного и эмоционального удовлетворения.
Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий характеризуется рядом специфических черт.
Несмотря на то, что большинство подобных акций (демонстраций, митинги, шествия и т.п.), как правило, носят организованный характер, их проведение связано с изменением схемы дорожного движения, режима работы некоторых зрелищных, торговых, коммунальных и других мероприятий, т.е. они на некоторое время изменяют обычное течение жизни. Кроме того, подготовка данных мероприятий требует усиленных мер охраны порядка, которые выражаются в сосредоточении наличных сил и средств на определенной территории и в определенное время. Поэтому деятельность органов правопорядка по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий следует рассматривать как деятельность в особых условиях.
Это обусловлено рядом обстоятельств, важнейшими из которых являются: скопление большого количества людей на ограниченной территории; изменение оперативной обстановки в зоне обслуживания; наличие специфического контингента участников и их психологическое отношение в данному массовому мероприятию; скоротечность происходящих событий; места расположения и конструктивные особенности зрелищных, спортивных и иных объектов проведения подобных мероприятий; характеристики маршрутов следования манифестантов и др.
Следовательно, в условиях массовых мероприятий общественный порядок, в отличие от его обычного понимания, приобретает новые качества.
Во-первых, если в обычных условиях нарушения общественного порядка затрагивают личные и имущественные интересы отдельных граждан или небольших их групп, то вследствие проведения массовых мероприятий социальная опасность нарушений общественного порядка неизмеримо возрастает. Здесь угрозе подвергаются жизнь и здоровье многих, их яичное имущество, культурные и материальные ценности предприятий и учреждений различных форм собственности.
Во-вторых, требуется проведение специальных мероприятий (например, введение определенного режима ограничений), ибо обычными способами и методами обеспечить общественный порядок и безопасность в данном случае не представляется возможным. Общественный порядок в условиях массовых мероприятий находится в тесной взаимосвязи с общественной безопасностью, поскольку его сутью здесь является обеспечение безопасности людей. Именно это обстоятельство служит юридическим обоснованием установления специфической системы прав и обязанностей субъектов общественных отношений при проведении массовых мероприятий.
Особую опасность для общества представляют стихийные мероприятия. Их характерной особенностью являются, как правило, невысокая организованность участников, недостаточно определенные цели выступления, непредсказуемость развития, находящаяся в прямой зависимости от действий лидеров. Такое скопление людей, лишенных ясно осознаваемой общности целей, но связанных между собой сходством эмоционального состояния и общим объектом внимания, в социальной психологии принято называть “толпой”.[1]
Отсутствие конкретных целей, диффузность структуры порождают наиболее важное в рассматриваемом аспекте свойство толпы – ее легкую превращаемость из одного вида направленности в другой, что позволяет заинтересованным лицам умышленно манипулировать поведением толпы в авантюристических целях: устраивать погромы, беспорядки и т.п. Психическое состояние участников толпы под влиянием группового давления неосознанно изменяется в сторону повышения внушаемости и эмоциональности восприятия, снижения степени критичности и способности к выбору рациональной линии поведения, появления чувства уверенности в собственной силе и сознания анонимности. В толпе люди более обычного подвержены подражанию; копируя действия окружающих, поступая, “как все”, человек обезличивается, перестает чувствовать ответственность за свое поведение и как бы забывает о возможном наказании. Иными словами, в толпе человек может действовать совсем не так, как он привык поступать обычно.
Поэтому “толпа” как специфический объект охраны общественного порядка и является основным предметом нашего исследования в данной статье.
Надо отметить, что наши знания об условиях образования толпы и особенностях поведения в ней людей недостаточны. Это обусловлено тем, что, во-первых, явления подобного рода всегда возникают неожиданно, и вероятность присутствия при этом специалиста очень мала. Впечатления же непосредственных участников неполны, как правило, должным образом не фиксируются, не подвергаются обобщению и систематизации. Кроме того, те, кто поддался общему эмоциональному настрою, не могут быть достаточно объективными (даже если при этом исключить вероятность сознательного искажения фактов).
Во-вторых, в науке длительное время господствовала точка зрения, согласно которой образование и агрессивное поведение толпы свойственны только обществу с антагонистическими противоречиями между классами, а при социализме поведение граждан находится в рамках коллективного, которое и следует изучать. Имевшие место факты групповых (массовых) нарушений общественного порядка считались нетипичными и вследствие этого должным образом не изучались. Накопленные в начале века русскими и западными учеными знания о психологии толпы были признаны классово вредными и ошибочными и незаслуженно забыты. А ведь о роли толпы, о ее сущности писали еще в прошлом веке, например, Т.Тард, С.Сигле, Т.Лебон и другие.
С.Сигле писал: “Толпа представляет собой человеческий агрегат, разнородный по преимуществу, так как она составлена из индивидов обоего пола, всех возрастов, классов, социальных состояний, всех степеней направленности и культуры, по преимуществу же неорганический, так как образуется без предварительного соглашения, произвольно, неожиданно”.[2]
“Лишь только искра страсти, – продолжает Сигле, – перескакивая от одного к другому, наэлектризует эту нестройную массу, последняя получает нечто вроде внезапной, самопроизвольной зарождающейся организации. Разрозненность переходит в связь, шум, обращается в нечто чудовищное, стремящееся к своей цели с неудержимым упорством. Большинство пришло сюда, движимое простым любопытством, но лихорадка, охватившая нескольких, внезапно овладевает всеми, и все стремятся к разрушению”.[3]
В этой же работе Сигле разложил образование толпы на несколько фаз и дал им характеристики. Воспроизведем вкратце их.
Первая фаза состоит в схождении, сборе в одно место разного рода людей, привлеченных сюда отнюдь не гневом или страхом, а теми эмоциями, которые затем властно влекут за собой толпу. Они пришли на зов, на крик о помощи, а порой и неизвестно почему, движимые тем, что видели, как толпятся другие. Словно какая-то невидимая сила потянула их за руку и привела к скоплению людей, сплотив в единый “агрегат”.
“В этот момент идет касание друг друга локтями и плечами, обмен взглядами, жестами, обрывками фраз, выкриками, которые возбуждают людей. Именно в этот период ломаются привычные каждой индивидуальности те или иные поступки. В душах царит хаос, сталкиваются противоречивые желания, мнения, настроения, стремления… Постепенно возбуждение достигает большой силы, наступает сумятица, толкучка. Внутренние колебания сопровождаются внешними, они быстро усиливаются, достигают критической точки, за которой, если не последуют какие-то разряжения, может возникнуть сумасшествие”, – утверждает Сигле.
Обычно вслед за хаосом наступает вторая фаза образования толпы – в этот момент исчезают внутренние противоречия в скоплении, по нему пробегает “искра страсти”, одно чувство охватывает всех. Причем, это происходит мгновенно, словно действительно искра облетела. Секунду назад люди еще не знали, гневаться им или пугаться, но коль скоро единая мощная эмоция охватила всех и каждого, толпа следует ей безоглядно.
С момента вступления во вторую фазу толпа обретает строй: она выглядит как единый организм, обладающий однородностью поведения. Для нее характерно стремление производить одни и те же жесты, испускать одни и те же крики, напевать одни и те же песни.
После скучивания начинается третья фаза – действие толпой. Это всегда бег и разрушение. Разбить, уничтожить, разнести по камешку, истребить, убить, разорвать все это с огромной силой и скоростью – вот чем характеризуется третья фаза толпы.
Следует добавить: что еще В.М. Бехтерев писал, что “достаточно, чтобы первая кровь пролилась, и ярость толпы не знает предела”.[4]
Исходя из данной посылки, нам представляется очень взвешенным, соразмерным с психологией “толпы” решение высшего руководства страны о неприменении физической силы к митингующей уже продолжительное время молодежи, хотя юридические основания применения такой меры пресечения имелись неоднократно.
Недооценка необходимости научного исследования проблемы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, изучения “толпы”, как специфического объекта охраны общественного порядка, отсутствие современных теоретических разработок по указанной проблеме привели к тому, что сотрудники правоохранительных органов практически не знают специфики поведения людей в толпе, трудно понимают, почему обычное скопление людей преобразуется в агрессивную толпу.
Анализ научной литературы по обозначенной проблематике, нормативной базы и практики обеспечения порядка и безопасности в экстремальных условиях позволяет сделать вывод о том, что в ходе проведения массовых мероприятий различного характера перерастание скопления людей в неорганизованную, зачастую агрессивную „толпу” определяется следующими обстоятельствами:
1) дефицитом информации и невозможностью проверки поступающих сведений;
2) наличием среди собравшихся значительного числа лиц, способность которых к самостоятельно критической оценке ситуации снижена. Последнее может определяться как их индивидуально-психиологическими особенностями (например, недостаточная пластичность мыслительных процессов, повышенная возбудимость), так и специфическим состоянием организма (например, предшествовавшее психическое потрясение, физическая усталость, опьянение[5]). Может оказать воздействие также страх, сознание бессилия, что нередко заставляет лиц, которых в обычных условиях характеризует правопослушное поведение, участвовать в агрессивных действиях.
Под влиянием перечисленных факторов люди более обычного подвержены заражению и подражанию, они усваивают эмоциональное состояние, присущее окружающим, воспринимают его в качестве образца и воспроизводят их поведение. Толпа выступает при этом как своеобразный “ускоритель, который во много раз “разгоняет” ту или иную склонность, умножает ее, может разжечь до огромной силы”[6];
3) криминогенность толпы резко возрастает при наличии в ней лиц, преследующих цель спровоцировать нарушения общественного порядка, склонных к агрессивному поведению, ранее судимых, пьяниц и наркоманов, группировок подростков и молодежи с асоциальными установками.
Поводом для начала агрессивных действий толпы могут стать конфликты, возникающие с умышленным оскорбительным или провоцирующим поведением отдельных лиц, а также действиями случайными (кто-то кого-то толкнул, наступил на ногу, задал провокационный вопрос и пр.). Так, 28 февраля с.г. в район площади Великого национального собрания возникла “небольшая потасовка” между двумя небольшими группами молодых людей из-за того, что один юноша спросил у другого, который час, обращаясь при этом на русском языке, на что второй не в самой вежливой форме ответил “Trebuie să cunoşti limba română”. И только своевременное и тактически верное вмешательство правоохранительных органов позволило пресечь перерастание этой “небольшой потасовки” в групповое нарушение общественного порядка. Как выяснилось в последствии, у автора вопроса имелись наручные часы, следовательно, это была мелкая провокационная шалость, которая могла стать первопричиной большой беды.
Часто конфликт разрастается в результате стремления к сведению счетов между враждующими сторонами либо как реакция граждан на неправомерные или профессионально неграмотные действия участвующих в его ликвидации работников полиции (например, удаление с территории человека, который никаких норм не нарушал, но внешний вид и манера, поведения которого выходят за рамки общепринятых норм; замечание, не основанное на законе, или сделанное в оскорбительной форме). Существенно обостряет обстановку участие в конфликте, женщин, нередко выступающих в роли стихийных подстрекателей.
Кроме стихийных, в толпе могут действовать и заранее подготовленные подстрекатели, стремящиеся использовать ее активность для достижения своих преступных целей.
Возможность влияния подстрекателей следует учитывать при организации охраны общественного порядка и в тех местах, где люди организованно собираются с определенной целью (митинги, уличные шествия, демонстрации и пр.).
Обобщение материалов о групповых нарушениях общественного порядка дает также достаточные основания утверждать, что конфликт перерастает в хулиганские действия не всегда в тот день и в том месте, где он возник, Сведение счетов может быть перенесено в другое место, на последующие дни. Обычно это делают под влиянием лиц, не удовлетворенных результатами разрешения конфликта с целью увеличить количество участников будущей драки, вооружить их, избежать вмешательства работников полиции.
В качестве примера могут служить действия студенческой молодежи, протестующей против отмены льгот на проезд в общественном транспорте (2000 г.). Митингующие неоднократно устраивали шествия по центральной улице Кишинева, продлевая маршрут до места расположения учебных заведений с целью увеличения числа манифестантов. Когда на митингующих на площади Великого национального собрания перестали обращать внимание (по их мнению), организаторы и подстрекатели переориентировали митингующих, и арена действий была изменена. События переметнулись к зданию муниципальной Примарии. Изменились ориентации, лозунги, требования. В ход пошли камни, палки, металлические прутья и даже куриные яйца. Трудно поверить в то, что все эти предметы случайно оказались в руках “мирно” митингующих студентов.
Анализ групповых нарушений общественного порядка в местах массового сосредоточения граждан позволяет отметить распространенность следующей схемы развития событий.
I этап – случайно возникающий либо спровоцированный умышленными оскорбительными действиями конфликт своевременно не ликвидируется надлежащим образом. Окружающие (не участвующие в конфликте непосредственно) утрачивают обычное спокойствие, заражаясь общей негативной эмоцией. Высказываемый ими гнев или негодование передается лицам не являющимися очевидцами события и разделяется ими. Человек, передающий информацию (независимо от степени ее достоверности), нередко становится лидером, причем, если он озлоблен, имеет враждебные чувства к кому-либо или чему-либо, то, поддавшись общему настроению, стремится пробудить агрессивность окружающих и использовать ее для достижения своих целей.
II этап – в толпе появляется новый объект интереса. Это уже не само событие, ставшее поводом к скоплению людей, а своеобразный продукт группового творчества, интересующий событие подчас в самой нелепой форме, но, тем не менее, сплачивающий толпу в единое целое.
Так, поводом к началу групповых нарушений общественного порядка студентов одного из вузов мун. Кишинэу, имевших место в 1995 году, были подстрекательские, провокационные действия одного из студентов. Краткая хронология событий такова. Поздно вечером между группой студентов (4 человека), возвращавшихся в общежитие, и группой молодых людей микрорайона (6 человек) завязалась драка. Один из студентов, струсив, сбежал с места события. Чтобы каким-то образом оправдать свою трусость перед коллегами, он прибежал в общежитие и поднял панику, что, якобы, большая группа молодежи микрорайона избивает их коллег, после чего намерены прибыть “для выяснения отношений” в общежитие.
Панические настроения “потерпевшего” быстро были поддержаны другими студентами, особенно из числа тех, кто ранее подвергался таким “профилактическим мерам” со стороны молодежи микрорайона. Был брошен “клич”: “пора рассчитаться!” Ситуация вышла из-под контроля. Толпа, более 200 человек, вооружившись, кто, чем мог, хлынула на улицы микрорайона. Дерущихся и след простыл, а буйствовавшая толпа на протяжении почти двух часов бесчинствовала и избивала всех, кто встречался на их пути. Как следствие – 17 потерпевших (это те, кто официально обратился за медицинской помощью, фактическое их количество, несомненно, больше).
III этап – переход к решительным действиям в результате какого-либо дополнительного стимула. При объединении людей, негодующих по определенному поводу, испытывающих более или менее одинаковые эмоции, когда внутреннее напряжение требует совместного и немедленного разрешения, агрессивное поведение становится реальной возможностью.
На данном этапе в толпе могут измениться цели и мотивы деятельности: агрессивность направляется не в сторону объекта, вызвавшего отрицательные эмоции, а на лиц, предпринимающих попытки пресечь противоправное поведение. Именно так развивались уже упомянутые нами манифестации студентов 2000 года. Протестовали против отмены льгот на проезд в общественном транспорте, а камни летели в сторону полицейских, которые выполняли свой долг по охране общественного порядка.
Кроме агрессивной, в местах массового сосредоточения граждан, работники правоохранительных органов наблюдают также толпу экстатическую, примером которой может быть поведение молодежи в дискотеках, на концертах популярных исполнителей рок-музыки, футбольных болельщиков во время матчей. По форме оно необычно, кажется вызывающим, но агрессивности в себе не несет и цели нарушения общественного порядка не преследует, поэтому не требует вмешательства со стороны полиции (кроме общего контроля за ситуацией и пресечение хулиганских действий).
Однако опасность экстатической толпы состоит в том, что световые и шумовые эффекты, специфический ритм и мелодический рисунок музыки создают у присутствующих своеобразный эффект “наркотизации” (оглушенности), когда внушаемость в значительной мере повышается за счет снижения активного внимания. Кроме этого, не исключено, что часть присутствующих находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Поэтому порой достаточно небольшого импульса, чтобы такая экстатическая толпа стала агрессивной.
Импульсом, обостряющим обстановку в местах массового сосредоточения молодежи, может стать не только возникшее между членами неформальных объединений разногласия, но и неправильное поведение работников полиции: неправомерные претензии к внешнему виду (например, требования снять металлические украшения, покинуть зал лицам с определенной стрижкой) или к поведению (запрещение кричать, аплодировать поднятыми руками, скандировать лозунги). Подобные факты в последнее время не так уж редки, они неоднократно освещались в печати.
Понятно, что действия работников полиции должны быть различными, если скопление людей произошло стихийно, вследствие привлечения внимания окружающих к какому-либо событию (например, при пресечении неправомерных действий хулиганствующих лиц), и если присутствующие собрались на ограниченной территории по определенному, криминологически нейтральному поводу (дискотеки, митинги, проч.).
В первом случае необходимо:
1) принять меры к предотвращению дальнейшего сосредоточения граждан. Учитывая повышенную эмоциональность и снижение критичности людей в толпе, следует действовать тактично, но решительно и последовательно;
2) оценить причину скопления людей и общую атмосферу, в которой происходит событие, наличие лидеров и “ядра” толпы, пьяных и лиц, имеющих оружие или предметы, которыми можно наносить повреждения (палки, обрезки труб и т.д.), степень эмоциональной напряженности собравшихся; определить количество сил и средств, необходимых для охраны общественного порядка, и доложить об этом дежурному по комиссариату; имеющиеся в наличии силы расставить с учетом ситуации;
3) переориентировать внимание лиц, составляющих толпу, за счет введения нескольких сильных раздражителей (например, включение сирен в нескольких местах, использование громкоговорителей). Это связано с тем, что метод убеждения в агрессивной толпе практически не эффективен (ведь он предполагает обращение к интеллекту), поэтому воздействовать необходимо, прежде всего, на эмоционально-волевую сферу. Как только внимание участников переориентируется, образуются отдельные группы; подавленные влиянием толпы черты личностной структуры снова начинают регулировать поведение человека – толпа перестает быть действующей или распадается совсем;
4) На данном этапе целесообразно обращение к толпе авторитетного для нее человека (представителя исполнительной власти, в том числе из числа руководителей правоохранительных органов; для неформальных объединений это может быть какой-либо спортивный тренер, руководитель музыкального либо иного ансамбля, проч.) умеющего быстро оценить обстановку и предложить вариант иного (законопослушного) поведения. Все это будет способствовать восстановлению нормального эмоционального состояния толпы.
Такой авторитетный для собравшихся человек должен в своем обращении нейтрализовать влияние подстрекателей, сознательно или вследствие неосведомленности неправильного интерпретирующих действия работников правоохранительных либо других органов, действовать с учетом особенностей метода активного противодействия слухам: нельзя умалчивать об имевших место в действительности событиях;
5) при пресечении агрессивных действий толпы важно, чтобы работники правопорядка, выехавшие на происшествие, хорошо ориентировались в обстановке и четко знали свои обязанности, поскольку неизвестность всегда порождает неуверенность, которая существенно затрудняет выполнение поставленной задачи, а иногда и делает это невозможным. Попытки пресечь нарушения общественного порядка недостаточными силами вызывают сопротивление толпы, провоцируют активизацию ее действий. Неудача же отрицательно сказывается на моральном состоянии сотрудников и придает толпе уверенность в своих превосходстве и безнаказанности;
6) обращаясь к толпе, следует рекомендовать лицам, случайно оказавшимся в ней, незамедлительно покинуть толпу во избежание применения к ним предусмотренных нормативными актами административных мер пресечения;
Во втором случае, когда проводятся различные общественно-политические или спортивно-массовые мероприятия, охрана общественного порядка и общественной безопасности должны осуществляться согласно разработанным Типовым планам.
Главное – следует помнить, что задействованные силы органов правопорядка должны быть расставлены таким образом, чтобы граждане могли их хорошо видеть, а сами они имели возможность своевременно получать информацию об изменениях оперативной обстановки, назревающих правонарушениях для их своевременного пресечения. Действуя вежливо и корректно, но твердо и настойчиво, следует выводить хулиганов, либо других конфликтующих, за пределы помещения (территории); окружающих успокаивать; разъяснять необходимость применяемых мер. В дискотеках на период возникновения незначительных конфликтов целесообразно прекратить музыкальное сопровождение, включить в зале полное освещение, что заранее обговаривается с лицом, ответственным от администрации за проведение мероприятия. В случаях, когда поведение собравшихся при всей его необычности, не является противоправным, вмешательство представителей органов правопорядка недопустимо, поскольку это всегда обостряет обстановку.
В настоящей статье предпринята попытка проанализировать только некоторые процессы, происходящие в “толпе”, влияние на ее поведение действий сотрудников полиции и других правоохранительных органов, осуществляющих охрану общественного порядка, и обеспечивающих общественную безопасность и на этой основе предложить некоторые рекомендации.
Несмотря на всю остроту ситуаций, которые могут возникать в толпе, специфика охраны общественного порядка в местах массового сосредоточения граждан нашей наукой почти не изучена, что, на наш взгляд, является существенным просчетом в организации научных исследований в системе МВД.
Осмелимся и рискнем сказать также, что единая система научных исследований в сфере обеспечения правопорядка как таковая в нашей стране вообще отсутствует.
[1] “Под “толпой” в социальной психологии понимают большую контактную группу людей, ни внешне, ни внутренне не организованных, объединенных только общим стремлением к немедленному действию (см.: Шерковин Ю.А. Социальная психология – М., 1975. с. 283). Между множеством участников толпы “может не быть никаких внутренних связей, и они становятся общностью лишь в той мере, в какой охвачены одинаковой негативной, разрушительной эмоцией по отношению к каким-либо лицам, установлениям, событиям. Словом, толпу подчас делает общностью только то, что она “против”, что она против “них”. (См.: Поршнев Б.Ф. Элементы социальной психологии // Проблемы общественной психологии – М. 1965). Ниже мы будем вести речь только об агрессивной толпе и экститической толпе, так как они представляют собой, по нашему мнению, наибольший интерес для практики деятельности органов внутренних дел.
[2] Сигле С. Преступная толпа, опыт коллективной психологии. СПБ. 1986, с. 22.
[3] Там же, с. 22
[4] Коллективная рефлексология. Петроград, издательство “Колос”, 1921, с. 60.
[5] Во всех проанализированных нами случаях групповых нарушений общественного порядка, имевших место на территории нашей республики начиная с 1988 года, всегда значительное число участников находилось в нетрезвом состоянии.
[6] Поршнев Б.Ф. Элементы социальной психологии // Проблемы общей психологии.- М., 1965, с. 172.
